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今年3月，南充市順慶區華鳳街道開始實施“河長制”，成立瞭“西河治理志願者服務隊”，負責轄區14公裡的南充西河清潔和巡查。圖為7月9日，志願者們打撈河中漂浮物和清理河邊的垃圾。 （記者 李向雨 攝）
對話
四川素有“千河之省”的美譽，如何守護一江清水是各級政府面臨的“生態大考”之一。
根據此前省委省政府要求，年底前，我省將全面落實河長制。河長制將通過哪些措施強化河湖管理與保護？近日，記者專訪瞭省水利廳廳長、省河長制辦公室主任胡雲。
進展：初步建立四級河長管理體系
記者：四川推行河長制已有半年時間，進展情況如何？
胡雲：截至6月底，全省共設立各級河長6.28萬餘名，其中省、市、縣、鄉四級河（段）長1.95萬餘名，覆蓋河段（湖庫）1萬餘條(個)，基本實現全省河流湖泊的全覆蓋。而且這些河（段）長都是由各級黨政負責人來擔任，總體而言，四川已經初步建立瞭黨政領導掛帥的省、市、縣、鄉級四級河長管理體系。
在各級河（段）長履職的同時，川內大部分地區已經明確瞭河湖保護管理的年度目標、問題、任務和責任“四張清單”。這意味著，今後四川河流管理保護上，將更有針對性。
變化：黨政領導任河長解決“九龍治水”
記者：為什麼要由黨政領導去擔任河長？這樣做能給河湖保護和治理帶來什麼？
胡雲：這與過去的教訓有關。由於河湖保護與治理涉及多個部門的職責，這些部門互不統屬，很容易形成“九龍治水”的局面。
河長制的奧妙在於，它是一種機制，並不取代原有部門職責，但卻能做到各部門各司其職。這是因為，在河長制實施之後，由各級黨政領導出任河長，全面落實河湖保護管理“黨政同責、一崗雙責”。各級黨政領導發揮牽頭攬總、統籌協調的作用，按照要求親力親為巡河督導，承擔治理保護責任。這樣，河湖保護的壓力就可最大限度地傳導，責任可最大限度地壓實。
目前來看，黨政領導擔任河長，主要為河湖保護管理帶來以下4個變化。
首先，它解決瞭“九龍治水”的難題。由地方黨政負責人任河長，具有權威性，利於統籌協調、集中力量。
其次，提供瞭落實地方政府對環境質量負責的具體制度。目前，四川已初步建立瞭與各級河（段）長相對應的監督考核制度。
再者，明確政府與社會共治的水治理體系和公眾參與機制。河長制引入信息公開、監督舉報制度，任何人都可以監督河長履職情況。
最後，“黨政雙責”，特別是要求黨委負責人對當地河湖環境負總責，使得決策的權力與責任更為平衡，也有利於把黨的領導優勢發揮到河湖治理中來。
舉個例子，四川明確瞭省級十大河流，分別是涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長江（金沙江）、安寧河、沱江、岷江、大渡河，它們是四川水環境綜合治理的“硬骨頭”，也是關鍵和重點。如今，這10條河流的省級河長，均由副省級領導擔任。這樣，涉及到上下遊、幹支流、左右岸的關系協調就會更順暢，在全流域治理上也能做到更加統籌兼顧。
舉措：考核問責激勵制度基本形成
記者：您剛才提到傳導壓力。那麼，在河長的考核領域，四川有哪些舉措？
胡雲：今年初以來，省級層面相繼制定印發瞭一系列與河長制相關的工作制度。在此基礎上，省級考核、問責、激勵制度已基本形成，省級層面的推進河長制各項工作制度和運行規則也基本建立。
此外，市縣兩級政府也根據本地的特點，做瞭一些嘗試和試點。截至6月底，全省建立工作督察制度的縣（市、區）有105個，建立考核問責制度的80個，建立激勵機制的60個。
可以這麼說，目前，四川覆蓋各級有關部門、區域、流域的考核督察制度正在形成。 （記者 王成棟）
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